開展領導干部自然資源資產離任審計，“生態賬”怎么算？隨著“生態司法+審計”制度在莆田出臺，這筆“生態賬”的算法有了可量化、可核實、可運用的司法“硬杠杠”。這也意味著我省這項全國首創的“生態司法+審計”制度進入試運行。

何為“生態司法+審計”制度？即把一系列生態環境資源審判指標納入領導干部自然資源資產離任審計內容，將審判機關和審計機關的業務優勢互融互通，形成對自然資源資產管理、生態環境保護等方面的監督合力。

“探索‘生態司法+審計’制度，是為了推進領導干部生態環境保護和自然資源資產利用責任制，促進依法履職，并將履職情況呈報黨委、政府決策參考，實現習總書記提出的‘用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境’目標。”省高級人民法院副院長林玫瑰介紹。

據悉，該制度由省高院統一謀劃部署，通過以點帶面，選取莆田作為試點單位，接下來將在全省推廣。

突破“定性難、定責難”瓶頸

自2018年全面推行領導干部自然資源資產離任審計以來，“定性難、定責難”問題漸漸凸顯。

記者了解到，生態審計重點涵蓋土地資源、水資源、森林資源、海洋資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域，目的在于對領導干部執行自然資源政策法規情況和所轄區域自然資源管理、保護、利用情況開展綜合評價，加強對權力運行的制約和監督。

“領導干部自然資源資產離任審計涉及多個職能部門，業務數據種類繁多、多頭管理，且不同部門提供的數據質量參差不齊，數據銜接存在重疊交叉，造成業務數據的準確性不高、時效性不強、完整性不夠，同時由于自然資源資產和生態環境狀況具有長期性、持續性和跨區域性等特點，這給生態審計的責任認定造成不少困擾。”省審計廳相關同志介紹。

“生態司法+審計”制度的突破點正在于此。5月21日，在省高院、省審計廳指導下，莆田市審計委員會在全省率先出臺《關于建立生態司法與審計銜接機制的意見》，充實審計評價指標體系，優化創新審計方法，通過數據提供、提前介入、工作協作、審中核實、報告體現、結果反饋、結果運用等制度設計，將生態環境資源審判與領導干部自然資源資產離任（任中）審計有機銜接。法院和審計部門重點圍繞遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規、相關資金的征收管理使用等方面做好銜接，將發現的問題及時通報對方依法依規處理。

“生態環境資源保護是一項系統性工程，需要相關部門通力合作。生態審判為生態審計提供可量化、可核實、可運用的數據、指標，生態審計擴大了生態審判的社會效果，實現了審判機關和審計機關從單打獨斗到齊抓共管、從力量分散到形成合力的重大改變。”莆田市中院院長蘇建平說。

為生態審計安上“鐵齒銅牙”

陳某非法在仙游縣雙溪口水庫挖取砂石料，導致省一級飲用水水源地保護區環境遭破壞，法院判處其有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金、賠償損失、修復環境費用等共計21.4萬元。6月5日，針對該部分受損的生態環境已啟動修復工作。

“該案件不僅依法對被告人進行定罪量刑，更將恢復性司法理念貫穿整個審判過程。”莆田市中院生態庭庭長許一新介紹，此案中修復環境費用的管理使用，也將通過審計監督的介入，有效保障資金能夠完全使用在修復環境上，增強了監督的實效性。

根據“生態司法+審計”制度，市審計局在向被審計單位下達領導干部自然資源資產離任（任中）審計或涉及自然資源資產和生態環境保護的專項審計通知時，一并告知市法院提供相關數據，并將該數據作為編制項目實施方案的重要依據。市審計局擬開展生態審計前，可邀請市法院提前介入，共同參與項目實施方案的編制起草，在審計或審判過程中，雙方均可商請對方專業人員配合。

審計結果的綜合運用，為“生態司法+審計”制度安上了“鐵齒銅牙”。

根據要求，審計結果要體現遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況、執行公益訴訟的裁判情況、相關司法建議的反饋整改情況以及生態修復資金的管理使用情況，并指出存在問題，提出要求與工作建議。被審計單位對離任審計中涉生態審判部分的整改落實情況，市審計局要適時通報法院。對審計發現并屬于案件管轄范圍的問題，市法院要將審判結果通報市審計局。

同時，對領導干部自然資源資產離任（任中）審計中發現的普遍性問題，市法院、市審計局可以聯合向市委、市政府建言獻策，提出完善自然資源資產管理和生態環境保護的相關建議。

攜手共筑生態防護網

“生態司法+審計”制度既立足于當下，更著眼于長遠。

“今后，市法院和市審計局將建立定期聯席會議制度、重大事項溝通協調通報制度、業務交流制度、自然資源保護宣傳聯動制度。這是一種拓展和提升，雙方不僅及時協調、通報自然資源資產管理和生態環境保護中的問題及意見建議，共同研究制度性措施，而且廣泛運用報紙、電視、網絡等形式，提高全社會尤其是領導干部的自然資源資產管理和生態環境保護意識。”莆田市中院院長蘇建平說。

作為一項全國首創的機制，“生態司法+審計”制度并無既有模式和現成經驗可資借鑒。

“這是一個‘摸著石頭過河’的過程。最難的是，機制創新需要打破常規的單打獨斗思維、突破現有法律框架體系，促進法院和審計部門之間的聯動協作。”省高院副院長林玫瑰說。

勇于擔當，方能攻堅。在探索這項機制的過程中，省高院立足我省生態審判工作實際，大膽創新，從中央、省委和最高法的決策部署中找依據，在現行法律框架內進行制度設計，在前期充分調研論證、爭取審計部門大力支持的基礎上，從合法合規、條款內容到銜接機制，逐一攻克難點。

“制度雖剛剛實施，但在架構的規范性、銜接的嚴密性、功能的融合性上已初見成效，為開展資源生態審計工作提供了一個有力的抓手，督促領導干部在發展經濟的同時重視生態保護，共同推動生態文明建設的一系列政策措施真正落到實處。”莆田市審計局局長黃錦華說。