6月7日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了國務院關于2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

報告顯示，2020年，積極的財政政策和穩健的貨幣政策取得明顯成效，人民生活得到切實保障，三大攻堅戰取得決定性成就，審計整改力度進一步加大。審計機關以強有力的審計監督，保障政策措施落實、促進經濟社會發展，為贏得抗疫斗爭、落實“六穩”“六保”工作任務、促進經濟社會恢復發展發揮了重要作用。

緊盯錢花得好不好

為應對經濟下行壓力，2020年，黨中央、國務院圍繞市場主體急需，制定和實施規模性紓困政策，穩住了經濟基本盤。去年全年，市場主體減負超過2.6萬億元，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制；全年固定資產投資增長2.9%，對經濟恢復增長發揮了重要作用；中央對地方轉移支付比上年增長12%，有力支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉工作。

“審計結果表明，財政部、發展改革委等部門認真落實黨中央、國務院決策部署，推動統籌疫情防控和經濟社會發展，助力打贏三大攻堅戰，財稅體制改革進一步深化，預算和投資計劃執行情況總體較好。”侯凱說。

但侯凱也表示，審計發現，財政管理制度機制還不夠完善，財政資源統籌工作有待改進，財政支出標準的基礎性作用發揮不充分，中央與地方財政關系尚未理順。在中央部門預算執行方面，有關部門和單位積極壓減非急需非剛性支出，財政撥款預算執行率89.08%，比上年提高0.24個百分點，同時一些部門還存在預算不夠完整準確，少（多）報預算、代編預算，預算管理存在薄弱環節等問題。

“多年來，上述中央部門預算執行的不少問題屢次出現，所屬二、三級單位尤為突出，反映出部門預算管理體制機制還不完善、制度執行還不到位。”侯凱建議，要建立健全不同行業、不同地區、分類分檔的預算項目支出標準體系并據實動態調整，將支出標準作為預算編制的基本依據，并且進一步細化量化政府過緊日子要求，不斷增強預算剛性。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華表示，預算管理是現代財政制度的基石，今年的審計工作報告對預算管理情況進行了深度“體檢”，發現問題并指出原因，能夠促使相關政府部門進一步改善管理、優化制度，推動預算管理改革向縱深發展，從而將制度優勢轉化為國家治理效能。

關注重大政策落實到不到位

圍繞黨中央重大政策措施落實情況，2020年7月以來，審計部門每季度選擇若干項具有全局性、關鍵性的重大經濟政策措施，集中開展落實情況跟蹤審計。

其中，建立財政資金直達機制是2020年國務院為應對新冠肺炎疫情作出的重大決策部署，也是審計的重要內容之一。報告顯示，截至2020年底，實行直達市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結轉下年，50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達地方。

“審計結果表明，黨中央、國務院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發展，為做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務，從而贏得各項工作主動權發揮了重要支撐作用。”侯凱表示。

“審計工作中，審計部門充分發揮‘治已病、防未病’的功能，審計出部分地區存在資金分配不夠科學、資金違規撥付、抗疫特別國債資金用于抗疫無關支出、虛報冒領等問題。”汪德華認為，這對于進一步完善財政資金直達機制，推動財政資金直達機制常態化，將起到重要作用。

在減稅降費政策落實方面，審計發現，有關部門和地區認真貫徹黨中央、國務院部署要求，實施階段性大規模減稅降費措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費，明顯減輕市場主體負擔，有力推動了保市場主體目標的落實。

但具體執行中仍存在一些問題，比如稅費優惠政策未全面落實，違規返還稅款造成財政收入流失，違規征收過頭稅費增加企業負擔等。“當前一些基層財政支出壓力加大，要抓緊清理和規范部分地方違規返還稅收行為，避免財政收入大量流失影響財政可持續性。”侯凱表示。

在金融服務實體經濟方面，報告顯示，審計的19家金融機構不斷加強普惠金融服務，企業融資難融資貴問題得到緩解，同時服務小微企業有偏差，通過存貸掛鉤、違規收費等方式增加企業融資成本等問題也不容忽視。

對此，侯凱建議，要把金融服務實體經濟放在更加突出位置，及時糾正金融資源脫實向虛問題，處理好恢復經濟與防范金融風險的關系。同時，多渠道補充銀行資本金，嚴肅查處金融機構違規經營行為，防范化解突出風險隱患。

審視各類風險防范得不得力

對于公眾比較關注的政府債務風險問題，審計部門重點調查了17省本級、17市本級和21縣共55個地區的政府債務管理情況。報告顯示，2020年底，這55個地區政府債務余額5.07萬億元，平均債務率較上年降低13個百分點，債務風險總體呈收斂態勢。

“但專項債券重發行輕管理的問題仍然存在。”侯凱建議，要加強地方債務實時監測，精準識別變相舉借債務行為并嚴肅問責，有效遏制地方政府隱性債務。

值得注意的是，今年的審計工作報告首次將企業、金融、行政事業、自然資源4類國有資產審計情況單獨列報，并集中反映發現的問題，比如，在金融企業國有資產方面，金融資源配置仍存在脫實向虛傾向、違規開展業務、資產風險管控不嚴格等現象。

“今年的審計工作報告進一步彰顯了財政審計在促進國家治理中的兩項獨特作用，即信息功能與監督功能。” 中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君表示，一方面，財政審計作為“公正的第三方”角色，披露的信息具有更高的可信度與可靠性，有助于減輕或消除政府與公眾之間的信息不對稱；另一方面，審計報告通過將發現的問題暴露在公眾視野中，有助于督促有關部門單位加強管理，完善制度建設，從而促進財政資金規范高效運行，保障國家財政經濟安全。

監督效果已經有所顯現，報告顯示，當前審計整改力度進一步加大。截至2021年4月，對2019年度審計發現的問題，有關部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責問責722人。

“下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。”侯凱表示。