進入新發展階段，中央對審計工作提出了更高要求，如何實現審計事業高質量發展、切實推進審計監督“全覆蓋”是基層審計機關必須面對的新課題，要抓好內審工作，使之成為實現審計全覆蓋的重要力量，因此加強內部審計指導監督，創新內審人才隊伍建設模式成為提升審計監督高質量發展、推進全區審計全覆蓋的重要舉措。

江蘇省南京市江寧區審計局在對內審工作進行指導監督上積極探索，深入調研座談，發現內審人員配備不齊、專業能力薄弱等人才隊伍建設問題突出。江寧區審計局堅持“問題導向”，創新思路，拓寬路徑，協調統籌、整體推進，進行了有益的嘗試。

立足現狀補“短板”，實施“以干代訓”工程。江寧內審工作人員有一半以上為非專職崗位，在專職崗位中大多也是從財務口轉任審計的非審計專業人員，審計業務能力不足，實踐經驗缺乏。江寧區審計局從實際出發，提出實施內審人員“以干代訓”工程，補齊“短板”。一是注重頂層設計，出臺《以干代訓三年工作方案》。2019年江寧區出臺《2019-2021年江寧區內部審計人員以干代訓三年工作方案》（以下簡稱《方案》），計劃通過三年6期“以干代訓”項目，培訓全區80%以上的內部審計人員，使得受訓人員能夠獨立開展審計項目，成為各單位的審計骨干；二是注重組織實施，實行多項多崗輪訓。在“以干代訓”中，最多的一名參訓人員參與完成了9個項目。在區審計局組織實施的審計項目中，“以干代訓”參訓人員參加了20多個，有的擔任項目主審，有的負責編制審計方案；三是注重代訓實效，及時總結提高。自《方案》實施以來組織內審參訓人員35人，參審項目80多個，參訓人員編寫的審計信息中有22條被采納使用，提升了內審參訓人員業務能力，形成了特色鮮明的江寧內部審計能力提升新模式。

拓寬渠道解“難題”，建立“交流聯動”機制。在內審人員調研座談會上，街道和園區內審人員提出內審人員沒有人管、沒有獲得感、＂PPP和EPC工程審計＂新課題不知怎么審等問題，該區審計局進一步優化內部審計人員培訓機制。一是強化領導，讓內審機構有地位。針對內部審計缺乏獨立性，在機制、體制上受到制約，江寧區審計局積極推動全區街道、園區成立審計委員會，明確內審工作歸黨委直管，重要事項必須向主要領導匯報，內審地位得到提升。截至目前，江寧區街道、園區共成立了20家審計委員會。二是強化交流，讓內審人員有實實在在的獲得感。在理論學習上，聘請審計署、省市審計業務專家開辦“內部審計周末大講堂”為內審人員做崗前培訓；邀請江蘇省重點高校專家學者、江蘇省審計廳、南京市審計局相關處室負責人舉辦召開“PPP和EPC工程審計”專家研討會，線上線下國家審計、內部審計人員交流互動；在經驗借鑒上，赴海安審計局學習內部審計工作經驗；在信息化能力建設上，聘請淄博市審計局信息化專業人員，對區內部審計人員開展專題培訓,得到內審人員一致好評；三是強化聯動，讓內審力量在實戰和科研能力上有提高。在實操培養上，選派4名內審人員參加審計署審計項目實戰鍛煉，與大學合作共同開展內審科研工作，先后在《財務通訊》《中國審計報》發表4篇論文，內部審計人員綜合能力得到了實質性提高。當前，江寧區審計局圍繞“內審中工程審計薄弱”難題正在舉辦內部審計人員工程投資審計培訓班，第一期6名內審人員正在參加實訓。

強化激勵排“憂愁”，打通“上升進步”渠道。江寧區審計局以抓內審工作應以調動內審人員的積極性為切入點，充分發揮考核“指揮棒”的激勵作用，推動內審工作行穩致遠。一是堅持系統思維，強化單位內審工作考核。將內部審計工作納入全區綜合考核的內容，明確考核內容和分值，充分調動各單位主要負責人對內部審計工作和人才隊伍建設的重視和支持力度。該區審計局啟動內部審計管理平臺建設，將區內各家內部審計工作接入全區審計內網，實行審計工作信息化管理平臺統一監督管理，做到年初有計劃，半年有小結，年終有總結，實現內部審計人員、信息、項目報送線上管理。二是突出個人評價，強化考核結果運用。對參訓人員依據分配入崗的科室考核結果，結合政治學習、業務學習和集體活動情況，由區審計局對參訓人員出具個人考核鑒定意見送達參訓人員所在單位并存入干部檔案，作為其崗位交流、提拔使用、評先評優的參考，充分調動了參訓人員的積極性和主動性。三是積極溝通協調，強化爭取組織部門支持。江寧區審計局抓住《江蘇省內部審計工作規定》出臺的機遇，爭取組織部門的支持推動設立總審計師，目前江寧醫院已設置總審計師。

通過以干代訓、交流聯動和激勵機制，全面提升內部審計人員業務能力，促進內部審計與國家審計協同發展，開創內部審計與國家審計協同高質量發展的新格局，形成一體化的審計監督體系，合力護航江寧經濟高質量發展。