近年來，江蘇省南京市審計局高度重視政府投資審計，緊緊圍繞“六穩”“六保”要求和市委、市政府中心工作，積極探索政府投資審計工作新思路、新方法，以“四結合”創新舉措推進政府投資審計轉型，促進國家和省市重大決策部署落地見效。

一、“審計+備案”相結合，以模式重塑引領投資審計轉型

南京市審計局適應形勢發展需要，重塑審計模式，按照“統一管理、分類審計、分工負責、分級實施”的原則，明確“審計+備案”兩種審計模式，引領投資審計轉型。一是直接組織審計。對市本級項目概算投資在10億元以上（含10億元）的城鄉建設基礎設施、1億元以上（含1億元）的社會事業項目直接審計，近兩年主要開展了地鐵項目竣工決算審計、全市教育基礎設施建設專項審計、市重大項目政策落實審計調查等項目，重點關注人大監督重點、民聲反映熱點、社會關注焦點的審計事項。二是開展審計備案。因歷史遺留的結存決算審計項目較多，影響建設單位與施工單位的資金分配，阻礙投資審計轉型升級。為此，每年約對100個左右的限額下投資審計項目進行備案，有效破解歷史遺留的結存項目問題。此外，以審計備案為抓手，整體推進審計監督全覆蓋，概算投資在10億元以下的城鄉建設基礎設施、1億元以下的社會事業項目，由各行政主管部門和建設單位組織審計，南京市審計局審計中心進行審計備案。為確保審計備案質量，每年對10%左右的備案項目進行抽查，按照直接審計的實施方式進行復核，推動內審工作開展，提升政府建設投資主管部門自我監督、自我整改、自我完善，提高投資審計的綜合效應和權威性。

二、“點+線+面”相結合，以思路創新推進投資審計轉型

南京市審計局不斷拓寬審計監督的寬度和廣度，不以造價為重點，將重點項目、重點行業、市重大政策跟蹤審計有機結合，從單一建設項目審計向具有行業性、整體性、系統性的綜合審計轉變，從合規性審計向管理審計、績效審計轉變，有力提升了審計質效。一是緊盯政府投資審計“關鍵點”。圍繞南京市“創新名城、美麗古都”建設，集中精力對軌道交通、過江通道、民生保障等重點項目開展審計，緊抓項目質量安全關鍵點，促進項目建設管理、提升項目績效、保證財政資金安全運行，推動城市基礎設施和民生項目的高質量建設。二是延伸政府投資審計“監督線”。抓住重點行業建設項目的建設決策、建設管理、責任落實等關鍵環節，組織開展全市住建、交通、教育和人防等行業系統的審計調查和運營績效審計，梳理行業內存在的深層次、系統性的體制機制問題，并提出有針對性的對策建議。2020年，組織開展全市教育和人防系統近三年建設項目審計調查，推動建立完善南京市人民防空建設項目及資金管理辦法等制度。三是拓寬政府投資審計“覆蓋面”。開展市重大政策落實情況審計調查，重點向工程質量安全、投資績效、重大政策落實等方向拓展，既注重解決安全隱患、工程墊資、拖欠中小企業賬款等問題，又注重促進優化營商環境，化解債務風險，確保穩投資等政策落地落實。

三、“三駕馬車+統籌融合”相結合，以組織創新帶動投資審計轉型

南京市審計局積極推動統籌、融合審計理念向政府投資領域延伸、拓展，提高審計監督綜合績效。一是政府審計、內部審計和社會審計統籌融合。堅持全市審計“一盤棋”，注重以政府審計為主，統籌內部審計和社會審計力量參與，在項目計劃制定、資源調配等前期環節抓好三者統籌融合。加強對中介服務人員的全過程管理和科學考評，將中介審計服務單位的組織管理情況、審計質量情況、建設單位反饋、職業道德等方面納入考核，規范中介單位履職行為。2020年，教育基礎設施建設審計調查、地鐵竣工決算審計等項目均采用了“政府審計+內部審計+社會審計”統籌融合的組織方式，取得良好審計成效。二是上下、交叉統籌融合。強化同一審計事項不同層級審計機關、同級審計機關不同處室間的聯動，全面打通上下級審計機關和內部各相關處室的內在聯系，提高統一項目的組織水平和整體效果。近兩年實施的重大項目政策落實審計調查，采取審計機關上下聯動以及與全市教育設施建設審計調查等項目統籌融合審計的方式。三是審計項目統籌融合。對同一被審計對象的不同審計項目，同時進點實施，相同內容的審計事項統籌融合。2020年，全市教育設施建設審計調查與市教育局經濟責任審計融合實施，統一時間進點、出點，并融合實施了教育系統工程建設審計事項，做到審計結果共享。

四、“審計管理+制度創新”相結合，以機制創新保障投資審計轉型

圍繞計劃管理、質量管理和審計整改等重點環節，建立完善相關管理制度，切實保障政府投資審計的轉型發展。一是強化審計計劃、質量管理和審計整改的檢查與落實。嚴控審計項目總量，分級管控審計質量，建立項目長效管理機制。推動健全審計查出問題的整改跟蹤檢查和機制，促進各單位積極制定整改措施，落實主體責任，及時整改到位。二是審計制度體系創新。推動市人大修訂《南京市政府投資建設項目審計監督條例》以及市政府出臺《關于政府投資建設項目審計監督全覆蓋的實施意見》，研究制定《聘請社會審計機構和專業技術人員參與政府投資建設項目審計管理辦法》等制度，努力構建集中統一、分級實施、全面覆蓋、權威高效的政府投資審計監督體系。政府投資審計制度的建立完善，為規范政府投資審計行為、優化審計工作流程、加快投資審計轉型發展提供了有力支撐。